Det vi kaller utviklingsarbeid dreier seg om læring i organisasjoner.
Skal folkebibliotekene drive utvikling, må de sørge for å lære. De kan lære mye på egen hånd og mye av hverandre. Men skal dette skje raskt, må noen legge til rette for at læring skjer på kryss og tvers. Det er her ABM-utvikling og fylkesbibliotekene kommer til sin rett.
Norske kommuner er selvstendige enheter. Derfor må ABM og fylkesbibliotekene fungere som tilretteleggere for folkebibliotekene. De har jo ikke makt til å sjefe over dem.